洛陽市人民政府

關于印發洛陽市小微企業創業創新基地城市

示範工作推進方案（2016-2018年）的通知

洛政〔2016〕33号

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位:

現将《洛陽市小微企業創業創新基地城市示範工作推進方案（2016-2018年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

2016年7月8日       

洛陽市小微企業創業創新基地城市示範

工作推進方案（2016—2018年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于打造“大衆創業、萬衆創新”新引擎的戰略部署，加快推進小微企業創業創新基地城市示範工作，推動我市小微企業快速健康蓬勃發展，結合洛陽實際，制定如下工作推進方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮鬥目标，實施“以大帶小、以小促大、集群發展”的重微共振工程，積極拓展小微企業創業創新發展空間，努力完善公共服務平台，不斷優化發展環境，激發小微企業創業創新活力，推動大衆創業、萬衆創新工作走在全省、全國前列。

二、總體定位

通過實施“重微共振”工程，帶動小微企業創業創新，努力将洛陽建設成國家大工匠師承基地、國家小微企業融資創新示範區、國家軍民融合創新示範區、國家科技成果轉化示範區、國家絲綢之路服務貿易基地、國家商德文化教育基地和國家鄉村創業創新示範區等7個***特色功能區，實現全市經濟規模明顯擴大，産業結構不斷優化，成為中原地區***具吸引力的創業窪地、***具競争力的創新高地和***具活力的國家創業創新示範地。

三、主要目标

示範期，按照“一年一大步、兩年一台階、三年一跨越”的思路，到2018年，小微企業就業人數三年累計增長比例達到34%以上，小微企業營業收入、技術合同成交額、擁有授權專利數較2015年增長比例達到49%、305%、51%以上，實現就業、創業、創新目标的“三大突破”。

四、重點示範任務

圍繞我市“五強六新五特”現代産業體系布局和“全力打赢脫貧攻堅戰、着力推進供給側結構性改革”戰略，建設 6大類小微企業創業創新空間載體、3大類公共服務平台、10大産業聯盟（重點項目見附件《列入國家小微企業創業創新基地城市示範申報方案重點項目表》）。

（一）建設6大類小微企業創業創新空間載體

1．重點任務

（1）建設***化衆創空間。圍繞機器人及智能制造、生物醫藥、新材料、電子信息等主導和戰略新興産業，建設生物醫藥技術***化衆創空間、物聯技術***化衆創空間、光電技術***化衆創空間等一批***化衆創空間。

（2）建設科技企業孵化器。圍繞先進裝備制造、新材料、電子信息、機器人及智能制造、新能源等主導和戰略新興産業，重點支持洛陽高技術創業服務中心、洛陽國家大學科技園、洛陽卓陽耀濱科技企業孵化器、洛陽恒生科技園科技企業孵化器等一批科技企業孵化器建設。

（3）建設小微企業工業園。依托産業集聚區，圍繞先進裝備制造、新材料、高端石化、電子信息等主導産業建設洛陽軍民融合小微企業園、洛陽鎢钼材料精深加工小微企業園、洛陽鋁钛材料精深加工小微企業園、洛陽電子信息小微企業園等一批小微企業工業園。

（4）建設商貿物流電商區。圍繞現代物流、電子商務等産業，建設洛陽五洲國際工業博覽城集聚發展區、洛陽絲綢之路服務貿易集聚發展區、洛陽小微企業樓宇經濟集聚發展區、洛陽新絲路萬國商彙集聚發展區等一批商貿物流電商區。

（5）建設文化創意産業園。圍繞文化産業、科技服務等特色産業，規劃建設華夏文明傳承創新核心區、洛陽工業文化遺産創意産業區、洛陽牡丹瓷文化産業園、關林商德文化教育産業園等一批文化創意産業園。

（6）建設鄉村創業創新基地。圍繞牡丹、健康養老、***農業等特色産業，規劃建設洛陽牡丹旅遊集聚區、平樂農民牡丹畫小鎮、栾川鄉村旅遊集聚區、伊川樂活自然園等一批鄉村創業創新基地，提升農民創業創新服務水平，激發農民創業創新活力，促進農村創業創新。

2．任務分工

各縣（市、區）人民政府于2016年8月25日前向市小微兩創辦公室報送轄區内小微企業創業創新空間載體未來三年的規劃建設方案、拟投資情況、分年度目标及推進小微企業創業創新的政策保障措施。

（二）建設3大類公共服務平台

1．重點任務

（1）建設會議會展賽事平台。支持國家小微企業創業創新論壇、國家小微企業商品交易會、全國創新創業大賽先進制造業總決賽、國家大工匠工藝極限大賽等會展賽事平台建設，加快構建現代創新體系和服務體系，營造全市創業創新的環境氛圍，促進小微企業繁榮發展。

責任單位：市小微兩創辦公室、市商務局、市科技局、市财政局、市會展辦、市總工會、市工業和信息化委、市人才辦、團市委、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市工商局

（2）建設***服務平台。支持洛陽檢測檢驗服務平台、洛陽大型儀器服務平台、新型研發機構産業技術創新服務平台、國家（洛陽）軟件與集成電路技術服務平台等一批***服務平台建設，為小微企業提供檢驗檢測、技術認證、技術支持等***服務。

責任單位：市科技局、市工業和信息化委、市旅發委、栾川縣人民政府

（3）建設生産要素服務平台。支持洛陽市小微企業信用信息公示平台、洛陽小微企業商标品牌推廣平台、洛陽小微企業融資服務平台、洛陽小微企業人力資源服務平台等一批要素平台建設，為小微企業發展提供信用信息公示、商标品牌推廣、融資等服務。

責任單位：市工商局、市政府金融辦、市人力資源社會保障局、市統計局、市工業和信息化委、市商務局、市科技局、市知識産權局

2．任務分工

各責任單位負責于2016年8月25日前将涉及本單位的公共服務平台的三年實施方案及拟投資情況、分年度目标報至市小微兩創辦公室。

（三）建設10大産業聯盟組織

1．重點任務

在小微企業創業創新涉及的主要領域建設大工匠聯盟、河洛英才聯盟、玉洛彙青年創業聯盟、衆創空間聯盟等10大産業聯盟組織，為小微企業融資、信用管理、創新支持等方面提供共性服務，推動小微企業健康發展。

責任單位：市總工會、市人才辦、市科技局、市文廣新局、團市委、市文物局、市農業局

2．任務分工

各責任單位負責于2016年8月25日前将涉及本單位的産業聯盟組織的三年實施方案及拟投資情況、分年度目标報至市小微兩創辦公室。

五、優化創業創新環境

（一）重點任務

1．貫徹落實深化小微企業商事制度改革、稅收優惠、收費減免等國家支持小微企業相關政策。

責任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局、市發展改革委、市财政局

2．建設小微企業互聯互通平台。一是建立“洛陽小微政務通”系統；二是建立健全洛陽小微企業名錄；三是加快完善小微企業信用體系；四是建立健全涉企收費目錄清單。

責任單位：市工商局、市政府信用辦、市發展改革委、市編辦、市财政局 

配合單位：市行政服務中心、市智慧辦、人行洛陽中心支行

3．支持拓展小微企業創業創新空間載體。一是研究制定我市支持***化衆創空間等六類小微企業創業創新空間載體發展的獎補政策；二是強化小微企業創業創新空間土地供給。

責任單位：市科技局、市工業和信息化委、市商務局、市文廣新局、市委農工委、市旅發委、市國土資源局

配合單位：市财政局、市發展改革委、市工商局、市文産辦、市文物局、市農業局、市林業局、市畜牧局、市民政局、市衛生計生委

4．支持公共服務平台及産業聯盟組織建設。研究制定我市支持會議會展賽事平台、***服務平台、生産要素服務平台等三大類公共服務平台及産業聯盟組織建設的政策措施。

責任單位：市财政局、市工業和信息化委、市科技局、市旅發委、市小微兩創辦公室

配合單位：市會展辦、市發展改革委、市商務局、市工商局、市政府金融辦、市人力資源社會保障局、市統計局、市總工會、市人才辦、團市委、市文廣新局、市文物局、市農業局

5．普惠特惠金融政策相結合支持小微企業創業創新。一是建立小微企業信貸風險補償資金池；二是設立小微企業上市幫扶資金；三是設立小微企業還貸周轉金；四是争取銀行授信支持；五是支持貸款保證保險；六是發展科技金融；七是鼓勵設立政府性融資擔保公司；八是設立典當租賃貸款風險補償資金池；九是發行小微企業債券；十是鼓勵融資模式創新；十一是設立産業基金。

責任單位：市政府金融辦、市财政局

配合單位：洛陽銀監分局、市工商局、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務局、市發展改革委、市政府國資委

6．支持小微企業培育品牌。一是支持小微企業工業品牌培育。二是支持小微企業工商品牌培育。

責任單位：市工業和信息化委、市工商局

配合單位：市财政局、市質監局

7．支持科技小微企業技術創新。通過制定支持科技企業小微企業新産品研發、技術交易開展、高新技術企業認定、知識産權保護、研發平台建設、人才引進等方面的獎補措施，支持科技型小微企業技術創新。

責任單位：市科技局 

配合單位：市人才辦、市财政局

8．支持小微企業貿易便利化。設立貿易便利化獎補資金，從降低小微企業市場拓展費用、支持小微企業拓展國内外市場、支持小微外貿企業加快發展等方面支持小微企業貿易便利化。

責任單位：市商務局 

配合單位：市财政局、市工商局、市口岸辦、洛陽海關

9．鼓勵支持小微企業就業創業。一是設立就業與創業獎補資金；二是完善小微企業人力資源管理。

責任單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市人才辦、市科技局、市教育局、市财政局

10．鼓勵小微企業服務模式創新。設立服務模式創新獎補資金，用以支持服務新業态、新模式和新興服務業的發展，重點鼓勵衆包模式，整合資源，推動小微企業做大做強。

責任單位：市服務業發展局

配合單位：市财政局

11．加大小微企業維權支持力度。加強對小微企業發展過程中所涉及的知識産權、合同糾紛、股權糾紛、勞動争議、土地房産糾紛、行政複議訴訟等權利維護的支持力度，解決小微企業維權難問題。

責任單位：市司法局、市法制辦、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委、市國土資源局、市知識産權局

（二）任務分工

各責任單位牽頭，會同配合單位于2016年9月30日前制定有關政策（行動計劃）報市小微兩創領導小組研究後實施。

六、保障措施

（一）加強組織領導

1．完善領導機構。為進一步加強對小微企業創業創新工作的組織領導，新增市委宣傳部、市委農工委、市政府辦公室、市旅發委、市文廣新局、市農業局、市績效辦等單位為市小微兩創領導小組成員單位。領導小組負責統籌協調全市小微企業創業創新基地城市示範工作的開展。領導小組辦公室從市财政局、市科技局、市工業和信息化委、市商務局、市工商局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市統計局、市文廣新局、市旅發委、市委農工委等單位抽調專人組成，負責領導小組的日常工作。

責任單位：市小微兩創辦公室

2．建立縣區級工作機構。各縣（市、區）人民政府要建立相應的工作機構，确定責任領導，明确責任單位，于2016年8月5日前将組織機構建立情況報市小微兩創辦公室。

責任單位：各縣（市、區）人民政府

（二）完善政策落實機制

1．制定專項資金管理辦法。按照國家相關資金使用辦法，結合洛陽實際，于2016年8月15日前制定洛陽市小微企業創業創新基地城市示範專項資金管理辦法。

責任單位：市财政局

2．制定完善具體支持政策。市直相關部門要按照《洛陽市創建國家小微企業創業創新基地城市示範實施方案》和《洛陽市小微企業創業創新基地城市示範專項資金管理辦法》，研究制定支持我市小微企業創業創新基地城市示範的具體政策措施（行動計劃）報市小微兩創領導小組研究。

責任單位：市直相關部門

3．明确項目實施主體。各縣（市、區）人民政府是推進小微企業創業創新空間載體建設的主體；市直相關部門是推進公共服務平台及産業聯盟組織建設的主體。

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市直相關部門

（三）建立考核督查機制

1．實施目标責任管理制度。各縣（市、區）人民政府、市直相關部門上報方案須明确本地本單位落實市小微企業創業創新基地城市示範的責任目标，并制定政策措施，加強考核驗收，定期上報責任目标完成情況。

責任單位：市小微兩創辦公室

配合單位：各縣（市、區）人民政府、市直相關部門

2．建立督促檢查機制。加強對縣（市、區）人民政府、市直相關部門的政策出台、計劃制定和落實等工作推進情況的督促檢查，對落實不力的要追究責任，确保各項工作落實。

責任單位：市政府督查室、市小微兩創辦公室

3．加強資金使用和績效評估。市财政部門須對各縣（市、區）人民政府、市直相關部門加強專項資金資金使用情況和績效評估，确保資金按時到位、使用規範。

責任單位：市财政局

配合單位：市小微兩創辦公室

（四）建立信息公開機制

1．建立信息公開平台。建立“洛陽市小微企業創業創新基地城市示範”網站和微信公衆号，及時公布公示我市小微企業創業創新基城城市示範建設相關政策、入選項目情況等信息，擴大社會影響，接受社會監督。

責任單位：市小微兩創辦公室

2．建立工作簡報制度。各縣（市、區）人民政府、市直相關部門須定期以小微兩創工作簡報的形式向市小微兩創辦公室上報信息。市小微兩創辦公室定期對各單位簡報上報情況進行通報。

    責任單位：市小微兩創辦公室

3．加大宣傳力度。市廣播電視台、洛陽日報社等媒體要開辟專欄，定期宣傳我市小微企業創業創新基地城市示範建設過程中的政策措施、重大活動和典型經驗，營造良好的小微企業創業創新氛圍。

責任單位：市委宣傳部